洄瀾之城: 一個新的太平洋都市想像 @ 社會住宅是我的夢

在世界適宜居住的城市排行中，可能在十年內台灣的各城市都沒有機會入榜，然而，如果花蓮都會區的市民看的是二十年或三十年，現在奮鬥總是來得及。花東四百億可以創造許多未來的可能，永續發展的視野看的是從現在開始的未來。政治人物上台下台，終究是過客，作為一個花蓮的市民，我們要努力監督和要求一個有未來視野、負責任的地方政府，以提升花蓮的生活品質為首要任務，成為國際級高品質的都市絕對是一個可想望的未來。

編按：作者目前旅居美國講學，本文由自身城鄉規劃的專業背景出發，以都市規劃師的規畫報告書寫作方法，條列式地舉出過去在東華教學期間對花蓮市區的觀察。跨海提出「觀光是一個日常生活的展現，也是一個當地生活的體驗。觀光客常常是從當地居民享受都市生活的方式，來享受都市的品質，如果，當地居民必須忍受種種劣質都市規劃所造成的不便，觀光客也會有同感。所以，一個以觀光為主的都市規劃，必須以建造一個市民所喜愛的都市為優先。」的懇切建言。文中不僅回到日常生活中基本的食衣住行育樂來看花蓮市區的都市規劃，進而拉高視野、放眼國際，讓讀者們可以看見加拿大多倫多市的Dufferin Grove Park如何進行社區改造計畫，以及多明尼加為將Punta Cana發展成觀光城市，給予跨國觀光企業過多優惠和減稅措施後產生的社會問題。期能做為台灣中央及花東兩縣地方政府做出「花東地區永續發展策略計畫」最後決定前的參考，規劃出兼顧都市發展與居民生活的完善內容。全文約8000字，接下來本刊將以連載的方式陸續刊出。

刊登於: 東海岸評論，【2022花東願景公民論壇】，17 五月 2012

Tags: 專欄, 花東發展基金, 花東發展條例, 觀光, 評論, 都市規劃 , http://www.eastcoast.org.tw/?p=3005

本文

都市空間是國家和社會的縮影，生活在其中的市民和到此一遊的外來遊客，穿梭在大大小小的街巷中，從建築空間所表達的都市符號，感受到都市所傳達的文化意義，從使用都市空間的各種愉悅或不適的身體經驗，去了解都市的體貼善意或粗魯惡意。一個讓人舒適和感動的都市，不僅要有讓人深層的美感經驗，同時也要有安全自在的身體經驗。

因為缺乏自我對中型都市的認知，花蓮都會區一直處於嚴重低度都市規劃的狀態，如果沒有大山大海這個優越自然條件，這個都會區真是個糟透的都市。

為何花蓮都會區缺乏一個都市的認知? 都市的定義深受不同文化影響，如果攤開全世界各國對都市的定義，發現有很大的差異。歐美有些國家因為人口分散居住，一些市集的小鎮就被認定是一個都市，只要人口超過五千人，就被定義是都市。如果用這個標準來衡量，台灣的各大大小小鄉鎮都可以叫做都市。在以往戒嚴時代，過多的資源往台北市集中，台北變成所有的政治、經濟、社會和文化的中心。在台灣人的心裡，很多台北市以外的都市，皆不被認為是個都會區。這也反映在都市規劃中，台灣的都市規劃，只有台北市有比較整體的都會區規劃，擁有公共運輸網、綠地與開放空間、國民住宅、都市設計規範、人行道與無障礙環境等規劃，其他的都市普遍有嚴重的都市規劃不足的問題。

花蓮市和吉安鄉緊鄰，雖然有行政區域的界線，但事實上連在一起無法分辨，兩個加起來是一個將近二十萬人聚集的地方，然而，在台灣的想像裏，很少人會認為花蓮和吉安是一個都市。二十萬人的聚落，已經是一個頗具規模的中型都市了，其中衍生的各種都市問題，必須要有一個都市規劃的視野來好好的對待。一個好的都市，除了提供謀生的機會以外，也必須滿足市民的一般日常生活需求，因此，食衣住行育樂，也成了一個都市規劃必須要照顧的面向。

花蓮的都會區一直自我定位為觀光縣，很多都市建設皆以觀光作為前提，這種以觀光客為尊的都市規劃，真是本末倒置，中央和地方政府花了很經費在建設觀光地點，但是觀光地點以外的地方，卻缺乏該有的都市規劃與基礎設施。雖然觀光產業是一個重要的經濟支柱，但是，從世界各國的經驗來看，一個成功的觀光城市也是一個為市民所喜愛的城市，如果這個都市被當地居民所厭惡，觀光客也不會認為這是一個好的地方。觀光是一個日常生活的展現，也是一個當地生活的體驗。觀光客常常是從當地居民享受都市生活的方式，來享受都市的品質，如果，當地居民必須忍受種種劣質都市規劃所造成的不便，觀光客也會有同感。所以，一個以觀光為主的都市規劃，必須以建造一個市民所喜愛的都市為優先。因此，也必須回到日常生活的食衣住行育樂來看都市的規劃。

在過去二十年中，台灣的城鄉規劃一直處在全球化和地方化的思考模式之中，回顧這二十年的規劃思潮和各種執行的計畫，發現不管是全球化或地方化的思潮，像是對虛幻的全球城市或世界之都的追求，或是尋求地方文化象徵意義的社區總體營造，都造成很多城鄉規劃的謬誤，變成我們現今必須承擔的錯，而這個謬誤就是對日常生活需求的忽略。

行的問題

所有在地的花蓮人最深受其害的第一問題，就是行的問題。十多年來，地方的政治與輿論一直把焦點放在蘇花高上面，現在蘇花快速道路開始興建，但卻未看到地方政府開始進行地方區域內的交通規劃。

塞車、停車問題:目前的花蓮和吉安很多都市道路已經有嚴重的塞車問題，未來塞車和停車問題將會更嚴重。
交通號誌問題: 交通號誌應該要有系統的控制，讓交通可以比較流暢。
道路設計問題: 很多意外頻繁的地段，是因為道路設計不良所造成的，地方政府的建設單位應該要有交通規劃與設計專業人士，專門檢討和改良道路的設計。
公共交通路網問題:花蓮作為一個都會區，卻沒有公共交通路網，也完全沒有公車專用道的預留道路。
機車、自行車專用道和路網設計: 機車、自行車為市民的普遍交通工具，除了休閒之外，都市裏面沒有普遍和連貫的自行車專用道，機車也缺乏專用道。一些道路像是台九線，路肩狹小，機車、環島的自行車和砂石車相擠，險象環生。
行人路權和無障礙環境: 花蓮的行人是最沒有人權的，人行道完全不連貫，阻礙重重，花蓮的中山路和吉安的中山路就是最佳代表，其他的各大大小小人行道沒有一條是連貫的，早期很多人行道鋪面用大理石，雨天非常的滑。無障礙的人行空間，在花蓮還是一個遙不可及的夢。
人行專用道:花蓮的一些重要的商業區，應該設置晚間的行人徒步區，行人徒步區可以大大增加逛街人口，對當地商家有益。中正路中華路市中心路段應該在晚間成為行人徒步區，取消路邊停車格，設立店家的臨時停車格，增加人行道的寬度，規劃機車停車格，在中心商業區周圍設立停車位。
酒駕的問題，警察動用很多人力取締，但卻沒有很體貼替民眾想到提供便利的公共運輸，或是在重要慶典和周末晚間，提供交通服務，這樣不僅可以減少酒駕的問題，也可以大為增加地方店家的生意。
重要都市地點的交通可及性問題: 許多文化館為何會變成蚊子館，是因為和交通不便有關。政府在規劃這些地方文化館時，應該考慮交通聯貫的問題，包括公車、地圖的提供、清楚的路標系統，停車位、人行道、自行車道等。
確立花蓮的司機有合理的待遇和工作條件: 很多的交通事故產生，是因為司機的工時過長、工作待遇不佳所造成。為了保障司機有最佳的開車狀況，縣市政府應有勞工相關局處，管理花蓮各種司機的工作條件。包括計程車行的司機、卡貨車司機、巴士司機、公車司機等。

在美國懷俄明州的拉樂明小鎮，三萬人左右大小，也有公車系統，在大學的學期中，不同的路線每五到三十分鐘就有一班公車。

住的問題

住的問題牽涉很廣，因為包括居住品質、居住公平的各種問題。

建築的節能省碳: 推廣綠建築，地方政府應設立綠建築的單位，負責綠建築的推廣，輔導和相關政策的推動。
乾淨的空氣、土壤、和水: 對於汙染源的控制，監控廢棄物和水的處理。政府應該正視中華紙漿的汙染問題，一個觀光大縣卻存在種種汙染的產業，觀光產業和汙染產業之間，應該有所取捨。
水資源的規劃: 促進水資源的利用，控制水汙染的問題。
保障居民的可負擔住宅: 很多地方因為經濟發展、生活品質大為提高之後，房價也隨之高漲，原有的居民因為都市生活的成本變高，必須選擇遷離，年輕的下一代也無法買房子，都市發展的結果和原本促近居民生活的目標相悖離。在不動產實價登錄的措施實施之後，地方政府必須控制住宅的炒作，保障都市中心的可負擔住宅，讓經濟較弱勢的市民和年輕人可以繼續住在都市之中。
社會出租住宅: 都市是所有人重要的謀生地點，都市也需要各種型態和價位的都市服務，都市的社會住宅是保障窮人可以脫貧的重要工具，都市也因為有各種人可以提供不同的都市服務而受益。
促進空屋的有效利用: 地方政府應該建立一租屋平台，建立租屋的制度，促進空屋的出租和利用。地方的微型產業也亟需低租金的店面，政府應該建立租屋平台，提供資訊，並提供租金補貼給新設立的地方微型產業，這對文化創意產業有很大的助益。
垃圾處理問題: 以往的垃圾掩埋場設置在海邊，因為海岸侵蝕的問題，垃圾的處理必須有一個好的規劃。
都市電纜的地下化: 因為經費的關係，花蓮都會區還有大面積的都市電纜尚未地下化，有些電纜是高壓電纜，接近民宅有害健康，且常因颱風倒塌而造成危害，應將電纜地下化作為優先建設目標之一。
結合在地文化建築特色的都市設計原則: 鼓勵花蓮厝的都市設計原則，以市民參與的過程來建立共同的空間語彙，形成新的建築設計準則。
在各鄰里單位中，保障一定比例的開放空間、綠地、公園和兒童遊戲場: 現有的都市公園因為經費的關係，只擺設一些簡陋的設施，也沒有相對的交通可及性設計，因此，多數雜草叢生，不便使用。地方正府必須撥付經費，雇用社區建築師，進行附近居民、青少年、兒童的參與設計，規劃成社區農田及各種遊憩使用的空間，並改善公園附近的人行步道空間，交通號誌與夜間照明。
確立使用衝突的問題，及早建立分區使用的管制規則。師大夜市在住宅區中興起，最後引起居民的不滿，都市規劃單位應及早設想使用衝突的問題，確立商業和住宅區的使用規則。

食的問題

花蓮很成功的把有機無毒農業變成一個重要的品牌，縣政府最重要的昰把這個招牌維持住，推廣，並把這個塑造品牌的經驗應用到其他食衣住行育樂，把”花蓮”變成一個高品質的國際品牌，像”夏威夷”一樣。

有機農業的控管
有機農業的行銷網絡
有機農業的推廣: 農民的學習網絡，新農民的訓練與養成
優良農田的保護: 蘇花快速道路開通之後，人口增加，對農地使用將成為威脅，縣政府必須事先規劃優良農地的保護措施。

美國, Colorado Springs. 經過多年的反省之後，美國的都市規劃發現原本針對小客車而設計的城鄉空間是錯誤的，因此，很多小鎮或都市開始將原本拓寬的馬路縮小，增加人行空間和路邊停車，他們發現對地方店家生意最有幫助的是行人，車流減慢讓大家開始在市中心停留，這是重要的促進地方經濟的空間設計手法，就是縮小車道、增加人行空間。

小城小鎮處處可見的兒童遊戲場, Colorado Springs, USA

Colorado Springs

在酒吧旁的兒童遊戲場，父母可以輪流一邊在裡面喝酒，一邊看無法進入的小孩在遊戲場遊玩， Fort Collins, Colorado 為一個五萬人的小鎮，但在這小鎮中有很多社交生活，無聊時在小鎮的中心坐著，可以看到很多朋友。

Fort Collins, Colorado 的小鎮中心

衣的問題

購物空間的改善: 商業和服務業是花蓮重要的產業，地方政府應該努力進行目前購物空間的改善，加強交通的規劃，以步行規畫為主要目標，舒適的步行空間可以大為增加商業的購物消費行為，對地方的店家有很大幫助。
時裝設計產業的強化: 和食物一樣，衣服也開始流行在地生產、在地消費的想法，使用當地的自然材質，結合當地傳統服飾元素。衣著是一個重要地方文化的表現，不僅是呈現地方人對自我文化的自信，也是一個塑造特殊地方文化氛圍的重要方式。巴黎的時裝和巴黎人的日常生活是結合的，各國的時裝設計者也常到巴黎街頭尋求最新的設計構想。日本的和服，美國的西部牛仔，夏威夷的花襯衫和花裙，都讓觀光客一抵達當地，就立刻有進入另一個時空的感覺。

文化創意產業也是美國重要的都市發展策略，這是美國丹佛市的創意丹佛計畫。http://www.denvergov.org/doca/DenverOfficeofCulturalAffairs/CreateDenver/CreateDenverExpo2012/tabid/440356/Default.aspx

育的問題

政府應該正視目前的台灣家庭負擔過重的養老育幼的責任，政府不應只是提供現金補貼，而是應該建立管理的機制，主動辦理托老和育兒的機構和主導這些社區化的機構營運。在社區為單位的養老育幼規劃中，不要再以義工作為主要的思考模式，應該將養老育幼變成一個就業機會的提供，唯有提高工作的專業和待遇，才能保障這個產業可以高品質，也將提高老人和幼兒的照顧品質。

建立鄰里為單位的托老中心: 市區的國有地應先興建社區托老中心，並以專職人員加上義工輔助營運。以分擔家庭的照顧負擔，為以後的少子化社會作準備。
建立鄰里為單位的托兒中心: 由政府興建，以專職托育人員營運。
參考嚴長壽對東部教育的建議，將地方文化與地方產業的需求和教育結合。
在東華大學設立都市管理學程: 現在的都市規劃，不能只限於硬體建設、空間管制以及追求無限制的經濟成長，應該以都市管理為優先。建議東華大學整合台灣文化、社會與公共行政、管理、自然資源、藝術和原住民學院，建立一個跨學院的學程，並在縣市政府建立實習機會，幫助學生學習都市管理的技能，也協助地方政府治理能力的提升。
強化東華大學的東部區域研究中心的功能:設置專門的研究人員，整理所有相關研究與調查的資料庫，建立網站與資訊公開的功能，長期進行東部區域的研究。
強化醫療資源的可及性(這在東部發展計劃已經有規劃了)
強化縣市政府研考會的功能: 研考會必須具有相當的研究分析和蒐集資料的能力，也必須負責保存和整理所有重要的都市檔案。所有統計調查、委外規劃案的檔案，都必須要保存和歸檔。這些資料和檔案都是重要的知識庫，縣市政府必須有系統保存和整理分析，並且雇用專職的研究人員，進行資料分析和調查，隨時掌握花蓮的發展狀態。

樂的問題

作為觀光的縣市，花蓮近幾年的重要建設多和觀光發展有關，包括都市的公共設施大多是娛樂休閒的硬體設施，還有吸引觀光客為主的重要節慶活動。然而，不管是從居民和觀光客的角度來看，花蓮都會區作為一個舒適宜居的都市仍有許多值得改善的地方。

市中心的公共空間缺乏: 除了一些觀光地點以外，市中心十分缺乏均布的社區小公園和小廣場，或是既有的小公園設計非常粗糙難以使用，市中心沒有舒適宜人的停留角落，兒童遊戲場非常缺乏，青少年也沒有太多地方可以去。公共空間缺乏，讓人在都市中行走，卻沒有可以停留的小角落，也無法經由停留開始產生人的互動，城市的生活缺乏人的互動，以至於在三十萬人居住的都市裏，很多人還是認為好山好水好無聊。市中心應該多多推動社區小客廳、社區小廚房、更多小型的表演場地、設置舒適的行人座椅和廣場。
在花蓮前站和後站廣場設置遮陽遮雨的小廣場，每日固定有地方藝術家的表演活動。車站是花蓮的門口，是所有進出花蓮的人會經過的地方，政府應該善加利用站前的廣場，作為地方藝術家的表演空間，這是提升花蓮創意產業的重要機會。
都市景觀的問題: 都市應該不時進行市民對都市景觀的評比活動，進行地方建築特色的設計準則，補助或低利貸款店家進行店面改善，設立社區建築師和社區藝術家的諮詢輔導團隊，補助店家雇用建築師或藝術家的設計費用，對市中心的建築進行改造計畫。對於壞掉的招牌，訂定規則進行改造或拆除的工作。建築的立面是都市的公共空間，私人必須尊重公共空間的營造，共同維護整體的市容。
都市的通用設計: 都市的設計必須考慮到不同年齡和身體狀況的使用者。
都市節慶的舉辦和聯絡宣傳: 縣市政府除了規劃大型的活動之外，應該納入民間團體或行動藝術家的參與，以小型活動補助額，鼓勵民間個人或團體舉辦活動，增加花蓮的日常生活活力。例如結合花蓮的PUB舉辦花蓮的搖滾音樂季，現已經舉辦多年的東嗆音樂季、東華學生發起的同志遊行（這在各國已經是重要的觀光慶典活動）等等。縣市政府應該固定將花蓮的各種活動列入網站、小冊和活動海報之中，廣為宣傳。讓花蓮人和觀光客知道每月的活動表，增加活動的參與人口。政府也必須加強活動的交通等連繫的協助。
花蓮的闔家夜生活: 夜市雖然是一個重要的台灣觀光特色，但是夜市的空間卻是一個非常粗糙的遊憩空間，如果南濱夜市要加以重新規劃，應增加更多的遊憩座椅，並且控制攤販的密度。之前花蓮的嘉年華活動，將海岸路封閉，設置有設計感的攤位，規劃舒適的海邊座椅，變成晚間花蓮闔家的遊憩地點，是一個可以學習的經驗。
花蓮的夜生活: 花蓮的PUB街，並不是一般花蓮的中產階級或大學生喜歡去的地方，花蓮應該營造更多像都蘭糖廠咖啡廳、鐵花村的地點。具有極為輕鬆、創意、隨興卻有深層文化的表演場地，有很多人的互動，婦女小孩可以自在加入，沒有安全的顧慮，又沒有太多的商業氣息。
青少年為主體的都市設計: 所有的都市空間營造，都要有青少年的參與過程，這些青少年的觀點非常重要，可以大為增加都市的活力和使用的程度。
對兒童友善的都市空間: 花蓮的都市空間，對兒童極不友善，人行道障礙重重(建議都市規劃單位負責人員，手推嬰兒車在花蓮市區繞一周)，兒童遊戲場只設置一些簡單的設施，缺乏經常的維護，雜草叢生，設施壞掉了也沒有迅速修理恢復。

地方政府成為一個成功的交響樂團指揮

花蓮市和吉安鄉是一個中型的都市，花蓮都會區發展需要一個很強的整合協調的中心角色，縣市政府扮演的就是這個交響樂團的指揮者，負責協調和整合，交響樂團需要多樣的樂器，互相附和，才能奏出好聽的音樂。花蓮都會區需要地方政府主導，加入各種的社區參與，考慮不同族群、性別、年齡、國家的民眾的日常生活使用需求，從最基本的食衣住行育樂去改善都市的景觀和品質。

永續發展有很多層面的意義，包括”在地生產、在地消費”，“再生能源”，”為下一代保留永續的資源”。放在花蓮的地方治理來看，永續發展還有更多的面向:

管理維護重於建設: 花蓮的許多縣政，急於建設硬體卻疏於管理維護，沒有相對應的經營計劃可行性分析，也缺乏交通可及性的安排，未來應將既有的設施管理維護作為評估重點，除非必要，減少新的水泥建設或昂貴的新型建設。新的建設評估必須納入未來的維護成本考量，以低維護成本、低維護技術為主要考量，維護的人員和經費必須納入經常預算之內。
建立居民的使用回饋系統: 建立類似台北市1999電話專線，臉書或其他電腦網路系統，給居民給予使用回饋的體系。澳洲墨爾本鼓勵民眾以手機簡訊隨時報告都市公共設施的設計問題與損壞的消息，市政府可以很快就進行公共設施的改善，都市成為一個非常人性的空間，因此，墨爾本在全球適宜居住城市的排行，迅速往上竄升。
精算財務: 目前的中央地方財務規劃規則，以及選舉的競爭，地方政府拼命向中央爭取經費，也過度舉債，整個地方治理是一個非常不負責任的政治過程。地方建設動責百萬元起跳，蓋了一些不符使用，破壞環境的設施，對居住品質的提升沒有幫助。地方政府應該善用預算，精算財務，作一些真正有益食衣住行育樂品質改善的硬體和軟體工作。觀光作為花蓮的重要產業，但隨著大量的觀光客流入，也大為增加花蓮的各種公共設施的負荷和維護成本，地方政府最終必須增加觀光客的稅收，例如旅館必須加收地方稅，觀光地點收入場費，確保觀光收入可以增加地方政府的稅收，有足夠的經費來經營維護良好高品質的公共設施。
資訊公開和資料檔案維護: 在一個知識經濟為主導的社會中，地方政府的治理也必須加強資訊的治理能力，地方政府應該有專責的資訊人員，負責隨時更新地方重要計劃的訊息，並且開始有計劃地整理地方政府的各種檔案，雇用專職的研究人員，進行花蓮發展的整體分析。
進行品質的控管，建立花蓮的形象品牌: 地方政府最重要的責任，就是進行品質的控管，管理與提升花蓮的食衣住行育樂的品質，將花蓮變成一個高品質的形象品牌，不管是住在花蓮的人，到花蓮來玩的人，或是買花蓮相關產品的人，都對花蓮這個品牌有極高的信任和評價。
維護觀光金雞母的健康，並且雨露均霑: 觀光產業是兩面刃，世界各地有很多成功和極為失敗的例子。一個成功的觀光產業，需要強勢的地方政府主導，一方面確保觀光資源不會被過度消耗殆盡，破壞原有的文化和自然環境，一方面確保觀光的產出可以讓地方居民雨露均霑，地方政府必須不時養護金雞母的健康，觀光產業才不會變成破壞的發展。
吸引創意人才，為創意人才製造更多機會: 花蓮的人皆很驕傲花蓮的土很黏，花蓮的環境確實吸引很多台灣的人才來此居住，不過，要讓這些人才茁壯生根，需要有肥沃的土地，花蓮的地方政府應該努力為花蓮的產業建立品牌，建立行銷的網路，提供可以成長和不斷精進的空間。維持地方文化的開放度，吸引各地好手進駐，不僅要大力支持已經成名的創意人才，也要不停製造機會給予新進人才。

在世界適宜居住的城市排行中，可能在十年內台灣的各城市都沒有機會入榜，然而，如果花蓮都會區的市民看的昰二十年或三十年，現在奮鬥總是來得及。花東四百億可以創造許多未來的可能，永續發展的視野看的昰從現在開始的未來。政治人物上台下台，終究是過客，作為一個花蓮的市民，我們要努力監督和要求一個有未來視野、負責任的地方政府，以提升花蓮的生活品質為首要任務，成為國際級高品質的都市絕對是一個可想望的未來。

案例一: 加拿大多倫多市的Dufferin Grove Park，因為市政府的經費有限，這個公園疏於維護，變成一個治安的黑洞。附近的居民開始組成團體，開始社區動員進行改造，請兒童和青少年來自己蓋一個社區遊戲場，居民也蓋了一個匹薩的烤窯，後來又興建一個社區共同廚房，在星期五晚上由志工準備晚餐，居民一起來吃晚餐。之後又再增加一個由資源回收的材料所製造的大布偶劇場，創造了一個居民所喜愛的主角布偶，最近幾年又加上社區菜園。這個公園被稱為抗拒全球化與新自由主義化的具體在地行動。以在地生產、在地消費為主。拒絕商業化主宰生活的模式，也促進了一個新的社區關係和創意的生活型態。˙資料來源: http://dufferinpark.ca/oven/wiki/wiki.php

兒童來夯土，蓋遊戲場裏的土牆

圖片資料來源: http://dufferinpark.ca/oven/wiki/wiki.php

案例二: 多明尼加最東的觀光城市Punta Cana，是最受歐美人士歡迎的度假地方之一，地方政府為了吸引跨國觀光產業進駐，給予這些跨國觀光企業過多的優惠和減稅措施，地方政府因為缺乏經費和強力主導能力，整個度假地點被切割成一塊一塊的和外界隔離的海濱旅館度假村。國際渡假村號召的昰國際水準的服務和餐飲，重要的就業機會主要是外國人，食物也是進口的高級食材。當地居民只有增加度假村低階低技術的就業機會，地方政府無法從觀光產業中增加太多稅收，當地的就業機會也增加有限。地方政府無力規範廢水和垃圾的處理，因此海岸的汙染嚴重，近海的生物幾乎消失殆盡。當地居民十分貧窮，幫派和犯罪比例高，色情產業合法，變成地方居民的重要謀生方式。